روسيا تنهي مبادرة حبوب البحر الأسود: ماذا بعد لأوكرانيا والعالم؟

بقلم جوزيف جلوبر وبريان ماكنامارا وإلسا أوليفتي

في 17 يوليو، أعلنت روسيا أنها ستنهي مشاركتها في مبادرة حبوب البحر الأسود، التي سمحت بتصدير الحبوب والمنتجات الزراعية الأخرى من الموانئ الأوكرانية.

كان من المقرر تجديد الصفقة، التي تم وضعها قبل عام تقريبًا، للمرة الرابعة. في غضون ساعات من الإعلان، شنت روسيا هجومًا صاروخيًا على ميناء أوديسا. في اليوم التالي، أدت الهجمات الصاروخية الروسية على منشآت مناولة الحبوب الرئيسية في أوكرانيا إلى ارتفاع أسعار عقود القمح الآجلة إلى أكبر ارتفاع لها في يوم واحد منذ فبراير 2022. وبحسب ما ورد علقت شركة تأمين على الشحن تعمل بموجب الاتفاقية تغطيتها لشحنات الحبوب الأوكرانية في البحر الأسود.

أثار التعليق استياء دوليا. قال الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش إن وقف صادرات الحبوب، بما في ذلك شحنات المساعدات الغذائية، "سيوجه ضربة إلى المحتاجين في كل مكان". ووصفها مسؤول كيني كبير بأنها "طعنة في الظهر". في غضون ذلك، بررت روسيا هذا الإجراء بشكوى من تعثر المناقشات بشأن إعادة فتح خط أنابيب تولياتي - بيفدينيي للأمونيا والسماح للبنوك الزراعية الروسية باستخدام نظام "سويفت" المصرفي لتمويل مشتريات الدول النامية من المواد الغذائية والأسمدة.

منذ دخول الاتفاقية حيز التنفيذ في 22 يوليو 2022، صدرت أوكرانيا ما يقرب من 33 مليون طن متري من القمح والذرة وغيرها من المنتجات الزراعية. وقد ساعد ذلك في الحفاظ على الاقتصاد الزراعي الأوكراني واقفًا في خضم الحرب. في الوقت نفسه، ذهبت الكثير من الصادرات إلى البلدان النامية، وساهمت الصفقة بشكل عام في انخفاض أسعار المنتجات الزراعية التي استفاد منها المستهلكون في جميع أنحاء العالم. كيف ستتعامل أوكرانيا وبقية العالم الآن بعد أن يبدو أن الصفقة قد انتهت؟

تاريخ الاتفاقية

سمحت مبادرة حبوب البحر الأسود، وهي اتفاقية توسطت فيها الأمم المتحدة بين روسيا وأوكرانيا، لأوكرانيا باستئناف صادرات الحبوب والمنتجات الزراعية الأخرى جزئيًا عبر طرق الشحن في البحر الأسود التي تم حظرها منذ الغزو الروسي في 24 فبراير 2022. وقد منحت الاتفاقية لأوكرانيا ممرًا آمنًا لسفن التصدير من ثلاثة موانئ حيوية على البحر الأسود - أوديسا، وتشورنومورسك ، وبيفدينيا - والتي كانت تمثل في السابق 37٪ من إجمالي الصادرات الزراعية قبل الغزو تقريبًا. أرست الاتفاقية مسارًا حيويًا للأغذية من مورد عالمي مهم. كما قدمت الصفقة لروسيا تأكيدات بأن صادراتها من المواد الغذائية والأسمدة لن تُمنع من الأسواق العالمية، وهو جانب مهم بالنظر إلى دور روسيا المهم كمصدر رئيسي للقمح والأسمدة.

كانت مدة الاتفاقية الأولية 120 يومًا، ومع حلول التجديد، هددت روسيا مرارًا بالانسحاب إذا لم يتم تلبية مطالبها. في 29 أكتوبر 2022، علقت روسيا مشاركتها، لكنها عادت إلى المبادرة بعد أربعة أيام، في 2 نوفمبر. في 18 نوفمبر، وافقت روسيا وأوكرانيا على تمديد لمدة 120 يومًا. تم تمديد الصفقة مرة أخرى في 17 مارس 2023، ولكن هذه المرة لمدة 60 يومًا فقط. في 18 مايو، حصلت الصفقة على تمديد آخر لمدة 60 يومًا، حتى 17 يوليو - وعندها أنهتها روسيا.

تضمنت اعتراضات روسيا تأكيدات بأن العقوبات الغربية على نظامها المصرفي تشكل قيودًا "خفية" ضارة على صادراتها من المواد الغذائية والأسمدة المعفاة. كما أكدت روسيا مرارًا وتكرارًا أن تجديد الاتفاقية سيكون مشروطًا بإعادة فتح خط أنابيب تولياتي، وهو أمر بالغ الأهمية لصادرات الأمونيا الروسية. ومع ذلك، فقد توقف خط الأنابيب عن العمل منذ بداية الحرب وتضرر في 5 يونيو، مما زاد من اعتراضات روسيا على الصفقة.

الصادرات الزراعية الأوكرانية في إطار مبادرة حبوب البحر الأسود

وساعدت الاتفاقية على رفع إجمالي الصادرات الزراعية الشهرية إلى مستويات قريبة من مستويات ما قبل الحرب. اضافت الاتفاقية 33 مليون طن الى ما يقرب من 2.5 إلى 3.5 مليون طن من المنتجات الزراعية التي يتم تصديرها شهريًا عبر ما يسمى بممرات التضامن (الطرق البرية عبر أوروبا الشرقية).

على أساس الحمولة، استحوذت الذرة والقمح على ما يقرب من 78٪ من إجمالي المنتجات الزراعية المصدرة من خلال مبادرة حبوب البحر الأسود (الشكل 1). سمحت الصادرات لأوكرانيا بنقل الحبوب المحصودة إلى الأسواق، مما أدى إلى تحرير مساحة التخزين التي كانت قريبة من طاقتها عندما كانت البلاد غير قادرة على الشحن عبر البحر الأسود.

شكل 1

في إطار مبادرة حبوب البحر الأسود، تم تصدير حوالي 65 ٪ من القمح إلى البلدان النامية (الشكل 2 أ). ويشمل ذلك 725167 طنًا من القمح تم تصديرها من خلال برنامج الغذاء العالمي للمساعدة في تخفيف حدة الجوع في أفغانستان وجيبوتي وإثيوبيا وكينيا، والصومال، والسودان، واليمن. على النقيض من ذلك، ذهب حوالي 83٪ من صادرات الذرة في إطار مبادرة حبوب البحر الأسود إلى البلدان المتقدمة والصين (الشكل 2 ب). تستورد هذه البلدان الذرة كعلف للحيوانات وهي مشترون تقليديون للذرة الأوكرانية. بينما انتقد البعض التصدير بشكل غير متناسب إلى البلدان المتقدمة والصين، وهو اقتصاد ناشئ كبير، ساهمت الصادرات المتزايدة من أوكرانيا في انخفاض الأسعار العالمية، مما يعود بالفائدة على جميع المشترين.

الشكل 2 أ

الشكل 2 ب

التداعيات على أوكرانيا والعالم

كان لإنهاء الاتفاقية في البداية تأثير ضئيل على أسواق السلع. قفزت أسعار العقود الآجلة بعد الإعلان، ولكن بحلول نهاية اليوم كانت تتداول دون مستوى اليوم السابق. أحد الأسباب هو أن الإعلان لم يكن مفاجئًا، حيث أشارت روسيا إلى نواياها منذ أسابيع. لكن العامل الأكبر هو أن الإمدادات كانت وفيرة والأسعار منخفضة خلال الأشهر العديدة الماضية. من المتوقع أن يكون الإنتاج العالمي للقمح وحبوب الأعلاف، بما في ذلك الذرة، أعلى بشكل هامشي في عام 2023 مما كان عليه في عام 2022، وينبغي أن يكون كافياً لتلبية الطلب العالمي دون انخفاض كبير في المخزونات، حتى في غياب الإمدادات من أوكرانيا. تم تداول أسعار القمح والذرة إلى حد كبير دون مستويات ما قبل الحرب منذ منتصف عام 2022.

ستظهر أكبر التأثيرات من نهاية مبادرة حبوب البحر الأسود في أوكرانيا، على المدى القصير على الأقل. ساعدت الصفقة أوكرانيا على التعامل مع مخزوناتها القابلة للتصدير التي تراكمت خلال الأشهر الخمسة الأولى من الحرب. لكن التكلفة المرتفعة للنقل، لا سيما عبر ممرات التضامن، تعني أن المزارعين الأوكرانيين تلقوا أسعار حبوب أقل بكثير من أسعار المنافسين، الأمر الذي أدى، بالإضافة إلى الحرب نفسها، إلى تقليل المساحات المزروعة. تتوقع وزارة الزراعة الأمريكية انخفاض إنتاج أوكرانيا لعام 2023 من محاصيل القمح والذرة والشعير بنسبة 43 ٪ بشكل إجمالي عن مستويات عام 2021. انخفضت الصادرات المتوقعة لعام 2023/24 مقارنة بعام 2021/22 بنسبة 28٪ للذرة و44٪ للقمح و68٪ للشعير (الشكل 3).

الشكل 3

مع إغلاق طرق البحر الأسود مرة أخرى، سيتعين على أوكرانيا إيجاد طرق بديلة، وربما أكثر تكلفة بكثير، لتصدير حبوبها. في الأشهر الأخيرة، بلغ إجمالي صادرات الحبوب عبر ممرات التضامن 2.5 مليون طن، لكن من غير المحتمل أن تستوعب أكثر بكثير على المدى القصير، وبالتأكيد ليست 3 ملايين طن إضافية تم تصديرها عادةً في الأشهر الأخيرة عبر البحر الأسود. علاوة على ذلك، من المرجح أن تؤدي زيادة الصادرات البرية إلى تفاقم التوترات مع جيران أوكرانيا في أوروبا الشرقية. في حين توصل الاتحاد الأوروبي إلى اتفاق مع أوكرانيا بعدم بيع حبوبه في تلك الأسواق، لا تزال صادراتها تتنافس على الشاحنات وعربات السكك الحديدية والصنادل ومرافق الموانئ - مما يرفع تكاليف النقل لجميع المنتجين في المنطقة.

ما لم يتم العثور على بديل منخفض التكلفة لشحن الحبوب الأوكرانية، فإن نهاية مبادرة حبوب البحر الأسود ستؤدي إلى انخفاض الأسعار لمنتجي البلاد، مما يؤدي على الأرجح إلى انخفاض إنتاج محاصيل القمح والذرة لعام 2024. إن التأثير أقرب إلى ما تعانيه أوكرانيا من موجات جفاف متتالية ومن شأنه أن يقلل إلى حد كبير من دورها كمورد رئيسي للقمح والذرة. كما يشكل انخفاض الإنتاج مخاطر على الأسواق العالمية؛ مع انخفاض مخزونات الحبوب العالمية وقلة إعادة البناء هذا العام الحالي، ستظل الأسعار متقلبة وستستجيب لنقص الإنتاج المحتمل. وهكذا فإن تضاؤل دور ​​أوكرانيا يترك مجالاً عازلا أصغر إذا فشل كبار المنتجين العالميين.

الاستنتاجات

قدمت مبادرة حبوب البحر الأسود لأوكرانيا صمام أمان حاسمًا لقطاعها الزراعي الذي مزقته الحرب، وبعض التخفيف من قيود العرض للأسواق العالمية. كانت الصادرات في عام 2022 أقل من مستويات عام 2021، لكنها أعلى بكثير مما كان يخشى الكثيرون في بداية الحرب. ولكن حتى مع تطبيق مبادرة حبوب البحر الأسود، كان للحرب تأثير مدمر على الزراعة في أوكرانيا، وساهمت تكاليف التصدير الإضافية في خفض الإنتاج. مع إغلاق البحر الأسود الآن مرة أخرى، ستكون تكاليف التصدير أعلى. تثير الهجمات الروسية الأخيرة على مرافق الموانئ والبنية التحتية للحبوب مخاوف من أن الاضطرابات المرتبطة بالحرب قد تمتد إلى ما بعد إغلاق البحر الأسود ويمكن أن تؤثر على الصادرات عبر ممرات أخرى. سيكون لذلك آثار كبيرة على توافر الحبوب العالمية على المدى القصير، ويزيد من اضطراب قدرة أوكرانيا على زراعة وتصدير الحبوب على المدى الطويل..

جوزيف جلوبر زميل باحث أول في وحدة الأسواق والتجارة والمؤسسات في المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية. بريان ماكنمارا هو منسق برامج وحدة الأسواق والتجارة والمؤسسات. إلسا أوليفيتي هي باحثة في وحدة الأسواق والتجارة والمؤسسات. الآراء هي المؤلفين.